×
Гайдаровский форум-2017. Доклад Всемирного банка «Российская Федерация – комплексное диагностическое исследование экономики». Часть 1. Ана Ревенга. Анализ факторов, ограничивающих рост производительности и темпов экономического роста

JSON.TV публикует полную расшифровку выступления Аны Ревенги, заместителя главного экономиста Всемирного банка. Первая часть доклада «Российская Федерация – комплексное диагностическое исследование экономики. Пути достижения всеобъемлющего экономического роста», в рамках Гайдаровского форума-2017, прошедшего в РАНХиГС 12-14 января 2017 г. «Мы рассматриваем два основных подхода, благодаря которым Россия могла бы вернуться на путь всеобъемлющего экономического роста. Это, во-первых, повышение производительности, а во-вторых, - рост инвестиций в человеческий капитал».

 

 

См. видео выступления Аны Ревенги на JSON.TV

 

Полный текст исследования Всемирного банка по экономике РФ

 

Доброе утро, уважаемые участники дискуссии, дамы и господа. Прежде всего, я хочу выразить признательность от имени Всемирного банка за возможность представить вашему вниманию наш доклад о путях достижения всеобъемлющего экономического роста. Это диагностическое исследование Российской Федерации. Я буду представлять этот доклад совместно с моим коллегой Сириллом Муллером. Я представлю первую часть доклада, которая касается диагностики, а он будет говорить о стратегических аспектах и о приоритетах на перспективу. 

 

Итак, давайте начнём вот с чего. Посмотрим на моментальный снимок, который дает нам представление о текущей динамике экономического роста в России. Здесь на представленном графике мы видим картину, которая не должна кого-либо удивлять. Мы видим, что тенденции экономического роста за последние 20 лет в России теснейшим образом связаны с несколькими аспектами, прежде всего, это динамика цен на нефть, а также это результаты структурных реформ, которые осуществлялись в экономике страны. После сложного периода перехода 1990-х годов, начиная где-то с 2000 г. благоприятные внешнеэкономические конъюнктуры и уверенные макроэкономические показатели, а также эффективное бюджетное управление способствовали достижению всеобъемлющего экономического роста. Это период, который на нашем графике показан растущим трендом на графиках. Росла цена на нефть, росло благосостояние россиян, рос доход беднейших 40 % населения страны. Во Всемирном банке мы используем именно этот показатель в качестве показателя всеобъемлющего процветания, то есть процветания, которое должно распространяться на все категории населения, в том числе, и менее социально защищенные.

 

 

Ана Ревенга, заместитель главного экономиста Всемирного банка

 

Итак, как я уже сказала, этот период совпал с ростом дохода и благосостояния беднейших 40 % населения, и это нашло свое отражение в сокращении доли бедного населения. С 29 % до 10 % упала эта доля к 2012 г. Однако, начиная с 2012 г. темпы экономического роста в стране замедлились. Мы видим, что данный процесс сопровождался прекращением роста доходов беднейших 40 % населения. Этот период пришелся на 2013-2015 гг. Упали цены на нефть, и, соответственно, экономика России вступила в период рецессии. Снижение темпов роста также привело к ухудшению динамики роста доходов наименее социально защищенных слоев населения.

 

Есть немало признаков, которые говорят нам о том, что текущая модель экономического роста исчерпала себя. Пожалуй, одним из наиболее позитивных результатов этого периода высоких темпов всеобъемлющего экономического роста является следующее: мы видели, что значительная группа населения смогла выйти из категории бедных, они уже более не являются уязвимыми, и они уже перешли в категорию того, что мы называем «благополучным населением». Под этим мы подразумеваем группу населения, доходы которой составляют не менее $10 на душу населения в день. Для такой страны, как Россия мы использовали именно такой порог, и во многих странах мы наблюдали, что именно это значение – $10 на душу населения в день – позволяет людям выйти из категории бедного населения. Фактически мы видели, что в России начал формироваться средний класс. И действительно, в периоды высокого экономического роста темпы увеличения численности среднего класса были впечатляющие. Пожалуй, в России быстрее, чем в любой другой стране БРИКС сформировался средний класс, и быстрее увеличилась численность экономически благополучного населения.

 

Фактически мы видели, что в России начал формироваться средний класс. И действительно, в периоды высокого экономического роста темпы увеличения численности среднего класса были впечатляющие. Пожалуй, в России быстрее, чем в любой другой стране БРИКС сформировался средний класс, и быстрее увеличилась численность экономически благополучного населения.

 

Слайд (здесь и ниже) из доклада Всемирного банка «Российская Федерация – комплексное диагностическое исследование экономики. Пути достижения всеобъемлющего экономического роста» 

 

Вместе с тем мы видим, что в период с 2000-2008 гг. рост доходов беднейших 40 % населения, в основном, подпитывался ростом заработной платы. Люди смогли найти себе лучшую работу, более высоко оплачиваемую работу, соответственно, до 2008 г. благодаря этому росту их доход. Начиная с 2008 г. мы наблюдаем изменение картины. Меняются факторы, которые обуславливают доход населения. Уже не заработная плата является основным драйвером дохода, на его место приходят пенсии и социальные пособия. Фактически, эта картина складывается ещё до того, как экономика страны вступила в рецессию. Мы видим, что во многом рост доходов населения стал складываться за счёт бюджетной политики, которая проводилась в стране. Во многом, Россия уникальна. Но, вместе с тем, есть немало характеристик, которые делают её похожей на другие страны, такие, как Бразилия. Там тоже в первый половине 2000-х годов наблюдался рост доходов благодаря росту заработной платы, а затем во второй половине 2000-х годов основным фактором повышения доходов и благосостояния стали всевозможные социальные аспекты и бюджетные выплаты. То есть эта картина, эта модель, которая характерна для многих стран со средним уровнем дохода. Но эта модель ставит под угрозу цели всеобъемлющего экономического роста, ведь всегда возникает дилемма: на что обращать основное внимание, поддерживать высокие темпы экономического роста или обеспечивать бюджетную устойчивость? 

 

Если в период с 2000-2008 гг. рост доходов беднейших 40 % населения, в основном, подпитывался ростом заработной платы, то с 2008 г. мы наблюдаем изменение картины - основными драйверами роста доходов становятся пенсии и социальные пособия, т.е. за счет бюджетной политики. Россия, во многом, уникальна, но, вместе с тем, есть немало характеристик, которые делают её похожей на другие страны, такие, как Бразилия. То есть такая модель характерна для многих стран со средним уровнем дохода. Но она ставит под угрозу цели всеобъемлющего экономического роста, ведь всегда возникает дилемма: поддерживать высокие темпы экономического роста или обеспечивать бюджетную устойчивость?

 

Необходимо было найти более устойчивые факторы, подпитывающие экономический рост и доходы, и такими факторами, кроме прочего, выступает рост производительности труда. Россия имеет немало характеристик, которые отличают её от других стран со средним уровнем дохода. В России существует мощный социальный договор, общественный договор, если угодно. Это механизм, который обеспечивает высокую долю занятости, прежде всего, в государственном секторе. Именно на государственные структуры, государственные компании приходится подавляющая часть занятости в России. Кроме того, государство обеспечивает услуги здравоохранения, образования, а также в стране существует мощная разветвлённая система социальной помощи и поддержки. Таким образом, в условиях высоких темпов экономического роста, высоких цен на сырьевые ресурсы соблюдение такого общественного договора не вызывало проблем. Однако, при снижении темпов роста и при падении цен на ту же нефть, соблюдение этого договора оказалась под угрозой, и мы в своем докладе акцентируем этот момент, подчёркиваем, что если мы хотим сохранять действие этого общественного договора, то необходимо обеспечивать достаточно высокий рост. Необходимо подыскать другие факторы, которые обеспечивали бы этот рост. И здесь необходимо самое пристальное внимание уделять такой вещи, как повышение производительности труда, а также искать виды деятельности, которые обеспечивали бы более высокую добавленную стоимость, тем самым давая более высокий доход для более многочисленных групп населения.

 

В России существует мощный общественный договор. Это механизм, который обеспечивает высокую долю занятости, прежде всего, в государственном секторе, кроме того, государство обеспечивает услуги здравоохранения, образования, в стране также существует мощная разветвлённая система социальной помощи и поддержки. В условиях высоких темпов экономического роста, высоких цен на сырьевые ресурсы соблюдение такого общественного договора не вызывало проблем. Но в текущих условиях необходимо искать уже другие факторы роста, такие как повышение производительности труда, а также другие виды деятельности, которые обеспечивали бы более высокую добавленную стоимость и высокий доход для более многочисленных групп населения.

 

Итак, мы в нашем докладе пытаемся посмотреть, какие препятствия существуют на пути решения этой задачи. Что мешает повышать производительность, что мешает обеспечивать более устойчивый и более долговечный экономический рост? Должна сказать, что показатели России с 2000-го по 2012 г. были очень хорошими, очень высокими по сравнению с любой другой страной. Ранее я во Всемирном банке занималась проблемами ликвидации бедности и неравенства, и Россия по этим показателям была одной из лучших в мире. Возникает вопрос, как сохранить это лидирующее положение, за счет чего можно решить эту задачу?

 

Страна уникальна, она имеет огромную территорию, очень разнообразную, неодинаковую территорию. Регионы сильно отличаются друг от друга. Если в одном регионе достигают блестящих результатов, то это отнюдь не означает, что автоматически в других регионах складывается та же самая картина. Таким образом, мы видим, что и показатели здоровья населения, и показатели благополучия в стране могут колебаться от региона к региону. Вообще, эта задача нами рассматривается как задача на среднюю перспективу. Мы предполагаем, что постепенно к 2017-му и 2018-му году темпы роста восстановятся, опять-таки, при условии позитивного сценария для цен на нефть. Несмотря на восстановление этого роста, темпы будут достаточно умеренными, если только страна не проведёт масштабных реформ, которые позволят повысить производительность.

 

Главное внимание в рамках нашего анализа мы уделяем следующему моменту: мы пытаемся выявить факторы, препятствующие росту производительности. Мы пытаемся понять, где находятся новые возможности. Новые факторы, которые способствовали бы более высоким темпам экономического роста и повышения производительности. Мы используем три подхода. Мы считаем, что мало говорить только об экономическом росте, мало понять, благодаря чему можно этот экономический рост обеспечить, но нужно говорить ещё и об инвестициях в материальную базу, в человеческий капитал, благодаря которому можно было бы обеспечить такой рост. Вместе с тем не менее важно говорить о таких вопросах, как справедливость и равенство. Мы видим, как я уже сказала, что по опыту страны с 2000-2012 гг., что Россия уделяла огромное внимание обеспечению именно всеобъемлющего благополучия, так, чтобы его плоды поступали всем членам общества. Кроме того, можно говорить об устойчивости, я об этом говорить не буду, об этом будет говорить мой коллега, но устойчивость охватывает несколько аспектов. Это устойчивость с точки зрения бюджета, устойчивость в обществе, и, наконец, это рациональное природопользование. В рамках нашего анализа мы выявили несколько категорий факторов, мешающих росту производительности.

 

Как я уже сказала, мы выделили три группы таких факторов. Это факторы, которые ощущаются на уровне экономики в целом, факторы, которые ощущаются на уровне отдельного предприятия или компании, и факторы, которые ощущаются на уровне конкретного индивида, физического лица. На данном графике мы показываем динамику роста производительности за последние несколько лет. Это, фактически, график, который по своим временным показателям совпадает с тем, что я уже показывала раньше. Посмотрите, пожалуйста, мы наблюдаем период начиная где-то с 2000 г., когда стали поступать плоды реформ, реализованных в 90-е годы. Мы видим, что к этому моменту удалось перераспределить трудовой ресурс в секторы и в те виды деятельности, которые давали большую отдачу, производили больше добавленной стоимости. Определённый вклад был обеспечен за счёт использования капитала, за счет трудовых ресурсов и, кроме того, немаловажным моментом стало задействование совокупных факторов производительности, то есть всё это в совокупности дало повышение благосостояния населения и рост доходов. Затем в 2008-м году случился глобальный экономический кризис. Конечно, он сказался на положении дел в России. Мы видим, что совокупная факторная производительность уже не могла выступать в качестве фактора, обеспечивающего рост производительности. 

 

Далее. Вклад трудовых ресурсов в рост производительности, фактически, уже можно было сбрасывать со счетов. Капиталу принадлежала определённая роль, но, тем не менее, мы видим, что темпы роста производительности резко упали начинается 2008 г., и это проблема, которая должна всех нас беспокоить. Нужно подумать о том, как остановить и повернуть вспять эту тенденцию, как вернуться на устойчивый путь обеспечения роста производительности труда. Наш анализ очень подробен, но у меня нет времени для того, чтобы представлять все детали, которые отражены в нашем докладе. Тем не менее, мы определили три момента, которые, на наш взгляд, относятся к факторам, мешающим росту производительности труда и уровня экономики в целом.

 

Во-первых, это устаревающая инфраструктура. Часть инфраструктуры работает очень эффективно, очень неплохо, но часть, вместе с тем, инфраструктуры оказывается в очень сложной ситуации. Мы видим, что устаревает транспортная инфраструктура, она требует огромных инвестиций для её поддержания. Существует немало недостатков в обеспечении транспортной связности территорий Российской Федерации, а это прямым образом влияет на показатели экономической деятельности. Кроме того, мы видим, что ряд регионов очень плохо связаны с другими частями страны, и это тоже негативно сказывается на их перспективах в части доступа к мировым рынкам и интеграции в мировую экономику. Таким образом, жизненно необходимо улучшить положение дел в инфраструктуре, поскольку это, на наш взгляд, позволит повысить темпы роста производительности.

 

Второй фактор, ограничивающий производительность – это инвестиционный климат. Да, конечно, для того, чтобы решать проблемы инфраструктуры государству потребуется вкладывать немало средств, но вместе с тем необходимо будет привлекать и частные средства, и частные инвесторы могут стать важным элементом в восстановлении роста производительности. Мы видим, что за последнее время Россия добилась прекрасных результатов в улучшении инвестиционного климата. Мы знаем, что позиция страны в рейтинге Doing business за последние несколько лет резко улучшилось. Да, инвестиционный климат стал лучше, но, вместе с тем, инвесторы и компании по-прежнему сталкиваются с большим числом проблем, пытаясь работать в России. Прежде всего, это вещи, связанные с нормами регулирования, и вот здесь, наверное, России нужно ещё поработать для того, чтобы улучшить данное положение дел.

 

Мы в нашем докладе конкретно указываем те сферы, на которые, на наш взгляд, имеет смысл обратить более пристальное внимание, в частности, такая вещь, как логистика. Эта вещь, которая очень важна для обеспечения деятельности компаний. Она, вместе с тем, перекликается с инфраструктурными проблемами. Ещё один важный момент – это обеспечение равных условий для всех участников экономической деятельности. Недостаточная конкуренция на рынке не позволяет внедрять инновационные решения и не позволяет повышать производительность. Мы видим, что государство по-прежнему очень сильно представлено во многих отраслях и секторах экономики. Мы попытались оценить сферу присутствия государства в экономике, это сделать достаточно непросто, на самом деле. Мы выбрали несколько отраслей где, на наш взгляд, присутствие госпредприятий очень велико. Что это за отрасль? Это добывающая отрасль, это финансовый сектор, это инфраструктура и это средства массовой информации. Доминирующее положение государства в этих секторах, в этих отраслях может негативно сказываться на перспективах появления новых компаний, новых игроков на этих рынках. Это может негативно сказаться на заинтересованности в инновационной деятельности, поскольку права собственности и рыночная власть, в данном случае, очень сильно сосредоточена в руках государства.

 

 Инфраструктурный компонент индекса глобальной конкурентоспособности. Источник: Доклад о глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума 2015-2016 г.. «В то время как Россия занимает очень высокие места в рейтинге систем воздушного транспортного сообщения (12) и мобильной связи (18), по качеству дорог страна занимает одно из последних мест в мире (123), а качество инфраструктуры воздушного транспорта (77) и инфраструктуры портов (75) хуже, чем в странах ОЭСР».

 

Далее. Что происходит внутри самих компаний, внутри самих предприятий, что происходит с конкретными гражданами, какие факторы мешают производительности на уровне компаний, на уровне граждан? Что касается уровня компаний, мы видим, что в России можно более эффективно наладить инновационную деятельность. В сравнении с сопоставимыми странами с точки зрения догоняющих инноваций и с точки зрения внедрения новых технологических решений, которые позволили бы компаниям работать наиболее эффективно и продуктивно, мы видим, что Россия отстает от других стран. Мы видим, что в меньшей степени в стране формируются новые технологические процессы. Порядка 10 % российских предприятий и компаний сообщают о том, что они, так или иначе, занимаются технологическими инновациями и НИОКР. Это достаточно небольшая доля в общей выборке, особенно по сравнению ОЭСР. Это печально, потому что Россия имеет немало конкурентных преимуществ в целом ряде секторов, в частности, в сфере ИКТ. Нужно задействовать эти преимущества.

 

Кроме того, мы знаем, что население России очень активно овладевает новыми технологиями, очень охотно приобретает навыки работы с этими технологиями. В частности, в странах ОЭСР гораздо медленнее происходят процессы внедрения и освоения этих технологий, как ни парадоксально. Но вместе с тем, российские компании отстают от компаний в странах ОЭСР в части разработки и внедрения инновационных подходов. Почему Россия отстает в сфере инноваций? Частично это объясняется дефицитом навыков. В России отмечается очень высокий уровень образования населения. Доля лиц, обучающихся в системе высшего образования в России выше, чем в любой из стран БРИКС, и выше, чем во многих других странах с более высоким уровнем дохода. Однако, высокий уровень образования не означает, что удается устранить дефицит востребованных навыков. Что это за навыки? Речь не идёт о технических навыках, речь идёт о навыках высокого порядка, о когнитивных навыках. Это навыки принятия решений, навыки решения задач, навыки работы в коллективе. Это то, что сейчас особенно востребовано в современной экономики, и это то, что востребовано именно инновационными компаниями, поэтому именно вот эти когнитивные навыки более высокого порядка являются наиболее важными для, в том числе, повышения эффективности инновационной деятельности.

 

 

Мы видим, что в России учащиеся прекрасно учатся в системе начального образования. Российские школьники, с точки зрения навыков чтения, математики превосходят своих сверстников в Европе, однако, к пятнадцатилетнему возрасту мы видим, что это преимущество начинает ими утрачиваться. Более того, по мере перехода в сферу высшего образования, система формирования и приобретения навыков в России оказывается слабым местом. Кроме того, в стране отсутствует система непрерывного образования, то, что есть в других странах. Мы видим, что очень редко люди в процессе своей трудовой деятельности, да и, собственно, в процессе жизни, меняют сферу деятельности, приобретают новые навыки, а учётом старения населения, с учётом изменения характеристик современной экономики именно способность приобретать новые навыки, приобретать новую профессию станет очень и очень важным фактором на перспективу.

 

В сравнении с сопоставимыми странами с точки зрения догоняющих инноваций и с точки зрения внедрения новых технологических решений, которые позволили бы компаниям работать наиболее эффективно и продуктивно, мы видим, что Россия отстает. Это печально, потому что Россия имеет немало конкурентных преимуществ в целом ряде секторов, в частности, в сфере ИКТ. Нужно задействовать эти преимущества…Мы видим, что в России учащиеся прекрасно учатся в системе начального образования, однако, к пятнадцатилетнему возрасту эти преимущество начинают утрачиваться. Более того, по мере перехода в сферу высшего образования, система формирования и приобретения навыков в России оказывается слабым местом. Кроме того, в стране отсутствует система непрерывного образования, то, что есть в других странах.

 

Далее. Хочу лишь подчеркнуть такой момент: доля экономически активных граждан в России очень высока, кроме того, мы видим, что для российских трудовых ресурсов характерна низкая мобильность. Вместе с этим мы видим сокращение численности рабочей силы и её старение. Это может очень серьезно сказаться на экономических показателях. В связи с этим очень важно продлить период эффективной трудовой жизни. Речь идёт не только о повышении пенсионного возраста. Нет. Речь идёт о создании такой системы, которая позволила бы работникам приобретать новые навыки, начинать работу в новых профессиях, и, вместе с тем, сохранить свое здоровье с тем, чтобы работать продуктивно и эффективно. А все это непосредственным образом связано с вопросами справедливости. Мы рассматриваем два основных подхода, благодаря которым Россия могла бы вернуться на путь всеобъемлющего экономического роста. Это, во-первых, повышение производительности, как я уже сказала. Во-вторых, это увеличение инвестиций в человеческий капитал. Это снижение уязвимости населения, это формирование условий для всех групп российского общества, благодаря которым они могли бы участвовать в соответствующих процессах.

 

Здесь хотелось бы отметить три момента. Во-первых, вернёмся к системе образования. Хочу ещё раз подчеркнуть, что в России очень хорошие показатели в сфере образования, очень широкий доступ к системе образования, но есть определенные признаки того, что тут присутствует определённая несправедливость. Что я имею в виду? Социально-экономические характеристики учащихся и результаты обучения коррелируют между собой. Наши исследования показывают, что бедные взрослые располагают менее эффективными навыками. Сложно здесь выявить чёткую причинно-следственную связь, но беспокоит вот какой момент: мы видим, что молодёжь и дети из бедных семей, как правило, хуже учатся, соответственно приобретают худшие навыки и, в перспективе, способны хуже зарабатывать. Опять-таки, это характерно не только для России, это феномен, который мы наблюдаем практически во всех странах мира. Иначе говоря, дети ходят в школу, но не обязательно учатся в школе. Они посещают школу. В частности, в Португалии это наблюдается в достаточно явном виде. Кроме того, мы видим, что такого рода модель приводит к закреплению такого неравенства из поколения в поколение, то есть каждые последующие поколения повторяют судьбу предшествующего, а это, безусловно, сказывается на общих экономических перспективах этих граждан.

 

 

Еще один важный момент – это состояние здоровья населения. Здесь, конечно, Россия могла бы улучшить свои показатели. Россия здесь отстает от многих стран с высоким средним и с высоким уровнем доходов, прежде всего, по такому показателю, как продолжительность жизни, прежде всего, для мужчин. Здесь на нашем графике мы показываем картину в сравнении с Китаем. Китай, собственно, начал с ещё более низких показателей, чем в России, но добился значительного прогресса в улучшении показателей продолжительности жизни. Кстати, на графике показана красным цветом. Мы видим, что за последнее время ситуация со здоровьем в России улучшилась, особенно за последние 10 лет. Вместе с тем мы видим, что сохраняется определенное неравенство с точки зрения качества здоровья, которое обусловлено социально-экономическими факторами. Опять-таки, Россия здесь не уникальна. Мы видим чёткую корреляцию между социально-экономическими показателями и социально-экономическим положением гражданина и состоянием его здоровье. В том числе, в связи со старением населения, эта проблема должна приобретать все большее значение.

 

У меня уже действительно практически кончилось время, хочу лишь сказать, что для России очень остро стоит проблема сердечнососудистых заболеваний. Именно этот фактор является основным точки зрения сокращения продолжительности жизни. Мы видим, что в России не всегда эффективно налажена амбулаторная помощь. С точки зрения стационарной помощи, здесь система действует очень хорошо. Амбулаторные услуги не всегда предоставляются эффективно. Важно также отметить роль социальной защиты. Я уже говорила, что в России существует мощная разветвлённая система соцзащиты. Ей принадлежит очень важная роль в части сокращения бедности. Здесь именно пенсии стали очень мощным инструментом. Благодаря им, во многом, удалось сократить показатели бедности в стране. Однако, с учётом старения населения возникают новые проблемы. Необходимо добиться устойчивости системы соцзащиты. Россия тратит порядка 2,7% ВВП на цели соцобеспечения. Это сопоставимо с показателями стран ОЭСР. Но, наверное, можно было бы ожидать большего эффекта от использования этих средств. Мы видим, что очень важно повысить адресность расходов на соцобеспечение, соцзащиту. Очень важно консолидировать эту систему, в которой сейчас имеется огромное количество личных пособий и льгот.

 

На этом мы заканчиваем наш анализ факторов, ограничивающих возможности для повышения производительности и повышения темпов экономического роста, и попрошу моего коллегу Сирилла Муллера дополнить моё выступление.

 

См. материал по итогам выступления Сирилла Муллера - 2ю часть доклада Всемирного банка с анализом состояния российской экономики. Условия для продолжения экономического роста: бюджетная устойчивость, эффективность госуправления и природопользования

 

См. видео выступления Аны Ревенги на JSON.TV

 

Полный текст исследования Всемирного банка по экономике РФ

 

См. материал с комментариями российских экспертов по итогам доклада Всемирного банка