×
"Почта России" с новой концепцией

Министерство связи и массовых коммуникаций РФ утвердило Концепцию развития почтовой связи в РФ на период до 2020 г. Согласно концепции, ФГУП "Почта России" начиная с нынешнего года перестанет получать от государства денежные средства на поддержку своей деятельности. Также до 2018 г. "Почта России" потратит 130 млрд руб. на модернизацию почтовой сети, логистику и обновление ИТ-систем.

 

Как уточнил ComNews представитель "Почты России", еще в прошлом году были отменены госдотации на подписку (около 3 млрд руб. в год), которые почтовая служба получала с 2008 г.

 

"Текущая экономическая ситуация влияет на планы по реализации стратегии развития "Почты России" только в части сроков реализации проектов, которые будут корректироваться в зависимости от инвестиционных возможностей. Общий вектор развития, а также запланированные проекты остаются прежними", - отметил сотрудник "Почты России". Однако он не уточнил, о каких именно проектах идет речь и какая процентная доля из 130 млрд руб. будет приходиться на модернизацию сети отделений почтовой связи, логистики, обновление ИТ-систем.

 

Также в Концепции развития почтовой связи в РФ на период до 2020 г. говорится о проекте создания государственной электронной почтовой системы. "Использование системы позволит обеспечить электронный юридически значимый документооборот между государственными и муниципальными органами власти, физическими и юридическими лицами, в случае их согласия на получение письменной корреспонденции, - указывается в документе. - Введение данной системы позволит государственным и муниципальным органам снизить затраты на отправку письменной корреспонденции за счет использования различных способов доставки почтовых отправлений: традиционная почта, электронная доставка, технология гибридной почты".

 

По словам представителя "Почты России", сервис электронных заказных писем успешно прошел тестовую эксплуатацию и готов к запуску в пилотном регионе - Московской области, - а затем и по всей России. "В рамках пилотного проекта жители Московской области смогут получать в электронном виде уведомления о штрафах ГИБДД (за нарушения, зафиксированные автоматическими средствами регистрации) и о взысканиях федеральной службы судебных приставов (ФССП). В дальнейшем сервис планируется распространить и на другие регионы страны", - заметил сотрудник почтовой службы. Когда именно произойдет запуск и другие детали по реализации проекта, он не уточнил. Стоимость реализации проекта составила около 150 млн руб. Согласно концепции, планируется, что в следующем году системой будет пользоваться 10% потребителей, в 2017 г. - 15%, в 2018 г. - 25%, в 2019 г. - 40%, а в 2020 г. их доля составит 60%.

 

Тем не менее в концепции не говорится о проекте по созданию почтового банка. Однако еще в прошлом году замминистра связи и массовых коммуникаций Михаил Евраев сообщил ComNews, что приобретение банка "Почтой России" - по-прежнему важная часть стратегии развития. "Предварительная проработка по вопросу приобретения банковской организации нами вместе с "Почтой России" проведена", - подчеркивал Михаил Евраев (см. новость ComNews от 24 сентября 2014 г.).

 

"Концепция - документ, который содержит ключевые направления развития и задачи государственного регулирования, осуществление которых необходимо для дальнейшего развития именно почтовой связи, а не финансовых услуг. Финансовые услуги должны быть либо почтовыми, либо банковскими, иначе возникает путаница и правовая неопределенность. Вместе с тем Минкомсвязи и руководство "Почты России" не отказываются от идеи создания почтового банка, и сейчас эта работа ведется", - пояснил в пятницу репортеру ComNews Михаил Евраев.

 

Также в концепции говорится об обеспечении недискриминационного доступа к услугам "Почты России". "В Российской Федерации целесообразно возложить на назначенного оператора почтовой связи ("Почта России" - Прим. ComNews) обязанность предоставлять лицензированным операторам почтовой связи недискриминационный доступ к отдельным услугам назначенного оператора, оказываемым им на договорной основе с использованием сети почтовой связи в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации", - указывается в документе.

 

Кроме того, в концепции приводится понятие услуг почтовой связи, так как сейчас отсутствие их четкого разделения со смежными направлениями деятельности позволяет компаниям осуществлять лицензируемую почтовую деятельность без соответствующей лицензии, обосновывая это тем, что они оказывают, например, транспортно-экспедиционные услуги. "Данные обстоятельства не способствуют развитию рынка услуг почтовой связи, добросовестной конкуренции среди его участников, а также не позволяют оценить рынок почтовой связи в натуральных и стоимостных показателях", - говорится в документе.  Согласно концепции, под услугами почтовой связи следует понимать деятельность по пересылке (приему, обработке, перевозке, доставке) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств от отправителя до адресата с использованием сети почтовой связи. К почтовым отправлениям, за исключением почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронных документов, следует относить принятые оператором почтовой связи от отправителя для пересылки адресату отправления с письменным сообщением или товарным вложением, находящиеся в упаковке, обеспечивающей отсутствие доступа к вложению. Услуги по доставке грузов, не относящихся к почтовым отправлениям, не являются услугами почтовой связи.

 

Также, согласно концепции, при оказании услуг почтовой связи должно быть обеспечено право каждому человеку на тайну переписки и тайну почтовых сообщений, которое может быть ограничено только на основании судебного решения. "Таким образом, основным критерием, отличающим "почту" от "груза", является гарантированность в силу закона тайны связи при оказании услуг почтовой связи и отсутствие таковой при оказании услуг, связанных с доставкой грузов", - говорится в концепции по развитию почтовой связи.

 

"На наш взгляд, определение услуг почтовой связи через тайну переписки очень здравое, поэтому мы поддерживаем подход, описанный в концепции", - отметил в беседе с ComNews представитель компании DHL Global Mail. Генеральный директор юридической компании "Роаль право" Фариза Семенова напомнила репортеру ComNews, что раньше перечень наименований услуг почтовой связи регулировался федеральным законом "О связи" от 16 февраля 1995 г., не предусматривающим четкого разделения услуг почтовой связи со смежными направлениями. "Новелла, заложенная в концепции, заключается именно в разграничении услуг почтовых операторов от иных услуг, оказываемых не подпадающими под действие законодательной базы о почтовой связи операторами", - заметила Фариза Семенова.

 

В концепции указывается, что должен быть установлен единый предельный среднесетевой тариф, позволяющий предоставлять скидки пользователям услуг для обеспечения конкурентоспособности назначенного оператора почтовой связи на привлекательных направлениях.

 

Согласно концепции, в период до 2020 г. ожидается снижение объемов отправлений с письменными сообщениями физических лиц - с 326 млн до 200 млн к 2018 г. и до 155 млн отправлений к 2020 г. Также до 2020 г. ожидается сокращение количества отправлений с письменными сообщениями государственных и муниципальных органов - с 711 млн до 550 млн в 2018 г. и до 445 млн в 2020 г. В целом объем рынка отправлений на бумажном носителе продолжит снижаться и к 2020 г. составит примерно 2,9 млрд единиц. По экспертным оценкам среднегодовой темп роста сегмента отправлений с товарными вложениями, говорится в концепции, совершаемых юридическими лицами в адрес физических лиц до 2018 г. составит 14-18% и 12-13% - в период с 2018 г. до 2020 г. В сегменте отправлений, совершаемых между юридическими лицами, ожидается ежегодный рост на уровне 8-10% с 2014 г. до 2020 г. 

 

"По экспертным оценкам, в количественном выражении среднегодовой темп прироста сегмента почтовых отправлений с товарными вложениями составит примерно 10% в год. В итоге емкость указанного сегмента рынка в 2020 г. составит около 482,4 млн отправлений. Емкость рынка в денежном выражении составит 195,7 млрд руб., при этом 87% будет приходиться на почтовые отправления дистанционной торговли, 10% - на отправления, осуществляемые между компаниями, и 3% - на отправления физических лиц", - указывается в документе. По данным, приведенным в концепции развития почтовой связи, общий объем денежных переводов ежегодно будет расти в среднем на 10% и к 2018 г. достигнет около 6,2 трлн руб., к 2020 г. - около 7,6 трлн руб.

 

По словам Михаила Евраева, над разработкой концепции трудилось экспертное сообщество, органы власти и участники рынка услуг почтовой связи. "Обсуждения проводились на открытой площадке экспертного совета по почтовой связи, созданного при Минкомсвязи, в Государственной Думе, Совете Федерации, Открытом правительстве, Общественной палате, а также в ходе рабочих совещаний", - добавил он.

 

Положения концепции легли в основу доработанного законопроекта "О почтовой связи", который сейчас готовится к рассмотрению во втором чтении в Государственной Думе, сказал Михаил Евраев. Принятие закона "О почтовой связи" запланировано, согласно концепции, на II квартал нынешнего года, а сопутствующих нормативных правовых актов - до IV квартала 2016 г. "Мы постарались подготовить современное нормативно-правовое регулирование отрасли, позволяющее создать условия для динамичного развития почтовой связи в нашей стране", - заключил Михаил Евраев.