×

4 Февраля 2015 10:11
1918
0

Не будет большим откровением утверждение о том, что законодательное регулирование телеком-отрасли оказывает прямое влияние на развитие рынка и технологий. Но каков должен быть оптимальный баланс между рыночными законами и вмешательством регулятора? – на этот вопрос вряд ли найдется однозначный ответ. Каждая страна в этом направлении идет путем проб и ошибок, и здесь не всегда применим опыт даже развитых рынков. Участники бизнес-завтрака «Правовое регулирование телеком-отрасли: итоги 2014 года», который состоялся 25 ноября в Москве, в Отеле Арарат Парк Хаятт так увлеклись дискуссией, что бизнес-завтрак плавно перерос в бизнес-обед, который, в свою очередь, вполне мог превратиться в бизнес-ужин. Это неудивительно, ведь спектр обсуждаемых вопросов на мероприятии, организованном ИД «Коммерсантъ» и юридической компанией «Пепеляев Групп», был довольно широк – от регулирования в области Интернета и персональных данных, СМИ, вопросов лицензирования, импортозамещения – до вопросов, напрямую касающихся операторов связи. Каждый из этих блоков распадался на отдельные направления. Например, в «операторской» области  – это борьба с SMS-спамом, регулирование контент-услуг, новая методика платы за спектр и новый порядок распределения спектра через аукционы, перспективы совместного использования частот, оценка качества связи и многое другое.

 

В мероприятии приняли участие представители регулятора, операторского сообщества, эксперты и СМИ.

 

Модератор мероприятия, Наталья Иващенко, руководитель Телекоммуникационной и Медиа группы «Пепеляев Групп», обозначила основные направления отраслевого регулирования и сделала обзорный доклад по каждому из них. 

 

Далее выступил Директор Департамента регулирования радиочастот и сетей связи Минкомсвязи России Кирилл Степаненко. Наибольший интерес у слушателей вызвали вопросы, связанные с совместным использованием частот и с качеством мобильной связи.

 

Другой представитель регулятора – заместитель начальника Управления контроля транспорта и связи Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Елена Заева, напомнила, что с точки зрения развития конкуренции на рынке телекоммуникаций имеются три программных документа – распоряжения Правительства РФ, утверждающие, соответственно:

 

  • план реализации мероприятий по комплексной оптимизации контрольно-надзорных и разрешительных функций, предоставления государственных услуг, а также по сокращению избыточного государственного регулирования в сфере связи
  • план мероприятий («дорожную карту») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики»
  • план мероприятий «Развитие конкуренции в сфере электросвязи»

 

ФАС разработала положения, касающиеся применения принципа сетевого нейтралитета в РФ. С одной стороны, ведомство предлагает запретить операторам устанавливать приоритетный доступ к тем или иным сервисам, с другой – не исключает возможности операторов вводить тарифы в зависимости от типа трафика.

 

Тему совместного использования инфраструктуры мобильной связи и частотного спектра  не обошел вниманием Директор департамента управления регуляторными рисками МТС Андрей Рего. Он, в частности, напомнил, что на сегодняшний день разрешено строить телефонные сети связи с использованием средств связи другой сети связи, а также совместное использование средств связи операторами связи по договорам между ними. Между тем готовящиеся законодательные изменения в Правила регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, позволят регистрировать РЭС на имя двух и более операторов связи.

 

Не обошлось и без обсуждения регуляторных подходов к традиционным и альтернативным операторам – так называемым OTT-провайдерам, инициированного JSON.TV. По мнению г-на Рего, регулирование деятельности традиционных участников рынка и новых игроков должно сближаться. В частности, на OTT-сервисы, предоставляющие услуги на российском рынке, должны распространяться Правила об оказании услуг связи, требования СОРМ, вызова экстренных служб, защиты персональных данных и т.д. Вместе с тем, г-н Рего дал понять, что в компании не считают, что OTT-игроки должны быть полностью приравнены к операторам связи – речь идет только о выполнении определенных требований. 

 

Другой представитель крупного оператора, Дмитрий Петров, Директор по связям с законодательной и исполнительной властью ОАО «МегаФон», кратко проанализировал международный опыт регулирования в области качества услуг мобильной связи, а также коснулся темы регулирования виртуальных операторов (MVNO). Г-н Петров отметил, что в отношении регулирования MVNO одобрен подход, основанный на экономических интересах сторон. Другими словами, нецелесообразно установление требований к сотовым операторам в части обязательств по заключению договоров с виртуальными операторами, а также регулирование коммерческих условий, способов тарификации услуг, оказываемых хост-операторами. Вместе с тем, он напомнил, что появилась нормативная возможность создавать MVNO на базе сети передачи данных, а не только подвижной связи.

 

Не менее насыщенными были выступления и других докладчиков - заместителя руководителя Аппарата президента компании ТТК Григория Будника,  руководителя рабочей группы АРОС по нормативным правовым вопросам Василия Левчика, начальника отдела метрологии и систем обеспечения функционирования сетей связи Департамента регулирования радиочастот и сетей связи Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Михаила Хазова, замначальника управления государственных услуг в сфере связи Федерального агентства связи (Россвязь) Виталия Крейнделина, директора отраслевого инновационного-внедренческого центра радиоэлектронной промышленности (Министерство промышленности и торговли РФ) Владимира Иванчука и других спикеров.

 

В целом мероприятие в очередной раз показало, что, к сожалению, текущее регулирование в отрасли все еще значительно отстает от скорости технологического развития в телекоме, но вместе с тем совместные шаги регулирующих структур, операторского сообщества и экспертов нацелены как минимум на сокращение этого разрыва.